正确解读，第三次配额制征求意见稿-bat365在线官网

经历了今年3月、9月两轮印发后，11月15日，国家发改委、国家能源局第三次公布。根据《印发稿》，自2019年1月1日起月展开配额考核，2019年度配额指标将于2019年第一季度自行公布。根据第三版意见稿，对电力消费原作可再生能源配额，按省级行政区域确认配额指标，各省级人民政府分担配额实施责任，购电企业和电力用户协同分担配额义务，电网企业分担经营区配额实行责任，同时要作好配额实行与电力交易交会。

首托激励性指标《印发稿》明确提出“对各省级行政区域规定的应超过的低于可再生能源比重指标为约束性指标，按多达约束性指标10%确认激励性指标”。“第二版印发稿已跟各省展开了充份交流，不应再行展开大改动。考虑到实际送来出有线路等无法几乎做到的因素，《印发稿》展开了比较激进的调整。

”国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶说明道，“多达约束性指标10%享用鼓舞政策，想法是期望大家更佳已完成指标。”“意见稿具体了超额完成约束性指标将不予希望，虽然仍未具体奖励是什么，但对各方也有一定的鼓舞起到。

”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也指出，激励性指标的经常出现是众多亮点，一些指标已完成较好的省份有可能希望大型可再生能源项目规划和布局上的弯曲。没罚金不代表“考核放开”第二版印发稿曾明确提出“配额补偿金”，并制订了严苛的考核细则――对未完成年度配额的义务主体，省级电网企业对其缴纳未完成额对应的配额补偿金，配额补偿金标准为地方燃煤发电标杆网际网路电价、大工业用户最低输配电价、政府性基金、可选以及政策性交叉补贴之和。此次《印发稿》仍然设置罚金，改名“将其列为不当信用记录，不予牵头惩戒”，而这被一些业内人士理解成“考核放开”。

“不罚款不是没经济上的惩罚，牵头惩戒不代表惩处弱化。”陶冶指出，这反而是强化了考核力度。他称之为，国家发改委正在联合创建电力市场信用评估系统，没已完成配额制就是在电力市场相当严重明知的展现出，必定带给经济上的损失和适当惩罚。“充分利用有数的机制展开考核，作好政策的交会和充分利用，通过开建的信用体系来展开规范考核，可以推展配额制更佳发售和落地。

”陶冶补足道，中止罚金的另众多考虑到是罚金“由谁缴、怎么管理，如何利用”，因为这减少了配额制的落地可玩性。据介绍，罚金放在可再生能源基金池子中，不可避免要展开可再生能源发展基金征税标准和管理标准等修改和完备，选育到开建的电力信用系统之中，则十分与众不同，两者皆由电力交易中心的组织展开。在保证已完成全国能源消耗总量和强度“双触”目标条件下，对划入能耗考核的企业，似乎能耗考核强度并没“放开”。

均衡各方，更加不易落地在配额义务核算方面，本轮《征求意见稿》明确提出除了“以实际消纳可再生能源电量为主要方式已完成配额”外，还可以“向超额完成年度配额的市场主体出售其超额消纳的可再生能源电量构建，双方自律确认出让价格”，并且可以“强迫股份可再生能源电力绿色证书，蓝证对应的可再生能源电量等量记为配额已完成量。”“跟前两版比起，可再生能源交易机制修改了，增加了价格等不可预见性因素给用户和责任分担主体带给的过大压力。

基于配额所构成的强迫绿证和基于强迫所构成的自发性蓝证市场交易切断，一方面不利于中长期内更佳让市场主体自发性构成交易市场。另一方面，可以让更加多企业和个人参予到蓝证交易中来。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海告诉他本报记者，上一版更加多探讨于交易和定价原则，这一版则“重返到配额制本身，更为引人注目政策实施想法，自由选择了现实中更为不切实际的路径”。

换言之，本轮意见稿做到了一些均衡，减少了各方阻力，去找了一个“最大公约数”。第二版印发稿曾将牵涉到可再生能源电力证书的涉及阐释改回蓝证交易，并具体了蓝证权归属于及移往规则。“在电力交易中心和可再生能源信息系统体系下，仍然对所有电量授予蓝证，必要考核电量，减少政策之间的交叉、重合和实行可玩性，保证配额制的实施，先前将实施蓝证交易实施细则，最后目的是增进蓝证交易市场不断完善和不断扩大，解决问题补贴问题。”陶冶说道。

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